张紧跟:《地方政府参与式治理创新研究》

        张紧跟教授著的《地方政府参与式治理创新研究》一书在中央编译出版社出版,为“中山大学政治学丛书”系列著作之一。

        本书认为,随着改革开放以来社会分化、利益诉求多元化与公民参与意识和参与能力的提高,建立完善而有效的参与式治理成为促进当代中国地方政府治理体系和治理能力现代化的必由之路。因此,扩大公众有序参与、促进公共决策科学化与民主化、发展多层次的和广泛的参与式治理就成为当代中国政治文明建设的重要内容。在新时代中国特色社会主义建设实践中,如何在进一步优化“顶层设计”的基础上持续推动地方政府参与式治理创新依然是一个需要认真对待的研究课题。本书采用案例研究和比较研究方法,力图在梳理地方政府参与式治理创新背景的基础上,通过对地方政府参与式治理创新实践与成效及其面临问题的剖析,厘清制约地方政府参与式治理创新的相关因素,在此基础上提出深化地方政府参与式治理创新的思路。导论部分从当代中国地方政府创新实践入手,提出了本书的研究问题,讨论了这一问题的研究意义,在梳理和归纳国内外关于参与式治理研究成果和研究方向的基础上,提出了本书的研究方法和研究内容。第二章梳理了当代中国地方政府参与式治理创新的背景,回答为什么会有地方政府参与式治理创新的问题。第三章描述了当代中国地方政府参与式治理创新的基本实践,回答了地方政府如何实现参与式治理创新。第四章总结了当代中国地方政府参与式治理创新的绩效及其面临的挑战,回答了地方政府参与式治理创新取得了什么成效以及依然面临什么问题。第五章思考了走向可持续发展的地方政府参与式治理,回答了如何完善地方政府参与式治理创新。结论和讨论部分在总结全部内容的基础上,力图去展开延伸性讨论,思考地方政府参与式治理创新对于当代中国政治文明建设的重要意义。本书结合理论,对地方政府参与式治理创新实践进行探讨,对政府部门的管理创新具有参考意义。

目录

第一章导论1

第一节问题的提出与研究意义1

一、问题的提出1

二、核心概念界定4

三、研究意义17

第二节文献综述25

一、既有相关研究的基本概况25

二、对已有研究的评论38

第三节研究方法与研究思路45

一、案例研究方法45

二、研究思路48

第二章地方政府参与式治理创新的背景50

第一节公众日益增长的参与诉求51

一、改革开放为公民意识成长提供了现实条件53

二、市场经济发展促进了公民意识的成长60

三、市场经济发展促进了公众参与64

第二节党和政府的积极回应66

一、发展有序的公众政治参与66

二、深化行政体制改革以推进公众参与公共决策72

第三节社会主义民主法治建设为参与式治理奠定了制度基础88

一、参与式治理88

二、社会主义民主政治建设为参与式治理提供了广阔的发展空间94

三、社会主义法治建设为参与式治理提供了制度化保障98

第四节网络社会使参与式治理更为便捷107

一、网络社会的来临107

二、网络赋权于公众112

三、网络社会促进了地方政府参与式治理创新117

第五节部分地方政府治理面临挑战124

一、地方政府治理创新面临挑战124

二、地方政府亟须提高公共治理能力127

三、部分地方政府呈现出被动的反应式治理130

第三章地方政府参与式治理创新的实践135

第一节参与式决策136

一、公共决策科学化与民主化的融合遭遇挑战136

二、地方政府的参与式决策创新142

第二节参与式预算163

一、参与式预算的含义163

二、当代中国参与式预算的发展166

三、相关典型案例174

第三节参与式环境治理184

一、背景184

二、地方政府的参与式环境治理创新192

第四节参与式绩效评估206

一、地方政府绩效评估的重要性206

二、现行地方政府绩效评估成效及其不足209

三、以人民为中心是地方政府绩效评估的新型价值取向212

四、创新实践215

第四章地方政府参与式治理创新的绩效及存在的问题236

第一节地方政府参与式治理创新的绩效237

一、促进了公众有序参与237

二、促进了地方政府与公众协作共治243

三、改善了地方政府治理绩效247

四、缓和了社会矛盾253

五、增强了地方政府的合法性与公信力258

第二节地方政府参与式治理创新存在的主要问题262

一、选择性运用263

二、部分参与式治理创新作用不明显268

三、创新效力不足268

四、内在条件缺失的风险较大273

五、既难以持续又难以扩散282

第五章走向未来的地方政府参与式治理286

第一节制度环境因素288

一、制度环境下地方政府面临的风险与激励288

二、相关法律制度供给情况292

三、参与式治理中公众的组织性296

第二节治理机制中的限制性因素300

一、地方政府与公众的非对称性300

二、缺乏健全的参与式治理机制303

第三节治理主体层面的限制性因素310

一、公众参与意识和能力不足310

二、地方政府在参与式治理中具有高度的自主性313

第四节深化地方政府参与式治理创新的思考317

一、完善相关制度环境318

二、健全治理机制331

三、调适治理主体337

第六章结论与讨论343

一、基本结论343

二、讨论:认真对待地方政府参与式治理创新352

参考文献371

后记396