何艳玲等著:破局:中国治理变革的地方样本

        何艳玲教授等著的《破局:中国治理变革的地方样本》一书于2018年3月在社会科学文献出版社出版。

        如果在深层次上剥离所有预设回归真实世界进行考察,中国地方治理的生命力触手可及,触眼可见。我们特别关注佛山,因为它是平凡的,与中国绝大多数地方一样没有特区(特殊)政策的青睐;但又是不平凡的,其始终在改革开放进程中居于前沿,引领风尚。面对中国地方治理的普遍性结构约束,持续变革是佛山实践的关键,这包括:治道变革,以政府“自我革命”撬动经济、社会领域的改革,通过创新政策、整合资源打破层级约束,调适转型不确定下的总体性权力安排;基层创新,尊重基层,凝聚智慧,推动有序竞争,提升政策效度;能动社会,跨越组织边界协同共治,激发社会潜质,建立合作关系。当前中国正处于社会转型的重要节点,从旧常态到新时代的过渡考验着各级地方政府。无论是经验还是教训,佛山实践都无愧于中国地方治理变革和改革开放的一个重要样本。

目录

第一章  导论:从佛山看中国 1

一、缘起:为什么是佛山 1

二、 困境:中国地方治理的约束 7

三、破局:佛山的持续改革与新格局 11

 

第二章  理顺权力关系,行政改革夯基石 16

一、 背景 16

二、 整合精简,重心下移,优化政府组织结构与权力结构 19

三、 清理事项,再造流程,提高政府办事效率与服务质量 25

四、 放权瘦身,清晒权责,推动政府民主行政与依法行政 39

五、 启示与意义 47

 

第三章  突破要素制约,创新驱动筑动力 54

一、 产业发展及其转型升级之困 54

二、 从要素驱动到创新驱动:佛山产业转型升级之路 68

三、 佛山产业转型升级的经验与启示 92

 

第四章  提高产能空间,城市升值构动力 98

一、 城市化挑战及其应对 98

二、 土地制度创新:寻求最优资源配置 107

三、 “1+2+5”组团式布局:“多组团”与“强中心” 115

四、 区域联动:深化“广佛肇”,开拓“粤桂黔” 121

五、 经验 124

 

第五章  克服人才瓶颈,队伍建设确保障 130

一、 背景和压力 130

二、 科技人才工作创新 139

三、 党政人才队伍建设创新 147

四、 成效、问题和启示 166

 

第六章  缓解利益冲突,社会管理规范 178

一、 背景和挑战 178

二、 佛山破题:创优管理机制的政府回应 185

三、 从管理走向治理:匹配“三化共时态”的佛山经验 202

四、 启示 213

 

第七章  结论:从佛山实践到佛山样本 216

一、 佛山启示:地方治理能力的现实回应 216

二、 佛山贡献:“三个自信”的地方实践 223

三、 佛山反思:问题与下一步发展 227

四、 结语 230

 

后记 231